2024年全国“两会”期间，来自民航业的代表委员们纷纷建言献策。

刘传健代表：安全是民航业的生命线，零事故是追求的目标

3月5日，在十四届全国人大二次会议首场“代表通道”集中采访活动中，全国人大代表、中国民航飞行学院总飞行师、“中国民航英雄机长”刘传健表示，自己是一名飞行员，也是一名机长。作为机长，需要把旅客安全送到目的地，确保旅客和机组成员的安全，把安全工作的要求和飞行的规章制度不折不扣落实到飞行每一个航班全过程中，这是最基本的工作，也是最重要的工作。

“因为一次偶然的事件，我受到了大家的关心、关爱，使我倍受鼓舞和激励。”刘传健表示，谈起“5·14”事件，大家都会赞扬机组力挽狂澜，化险为夷，其实奇迹的产生是一瞬间，奇迹的背后却是千锤百炼。

“以前我在飞行的时候，发动机的轰鸣声一响，总会想到地面苦练，空中精飞，这样的话语提醒我，每一次飞行都承载着使命，承载着国家和人民的期盼。现在，我飞行民航航班，一样的话语同样提醒着我，每一次飞行承载着的是旅客及其家人的平安和幸福，保证飞行安全是我的责任。”刘传健坦言。

刘传健表示，每次飞行自己都会进行各种特情准备、复习甚至演练，可是实际飞行中会发生什么情况仍然是无法预知和想象的，这让他更加明白蓝天上充满未知，飞行安全无小事，任何一个细节都关乎着生命和飞行生涯，每一次飞行都不可以再来一次，“安全是民航业的生命线，任何时候、任何环节我们都不能麻痹大意，零事故是我们追求的目标。”

刘传健提到，今年是他作为全国人大代表依法履职的第二年，带来“加快民航人才培养”和“促进低空运行规则”两项建议。机长肩上的四道杠分别代表专业、知识、技术和责任，也随时随地提醒着他，手里握着的不仅仅是驾驶杆，而是鲜活的生命，面对的不仅仅是冷冰冰的机器和设备，而是无数幸福的家庭，“每一次我飞行的时候，都看不到旅客，可是当飞机准备滑行、起飞的时候，我都会对身后所有旅客默默说一句，把你们安全送到目的地是我的责任。当飞机落地以后，旅客下机，看着旅客逐渐远去，我心里的那份踏实和安心是对我从事飞行工作最大的褒奖。”

王均金委员：进一步恢复国际航线

2023年民航全行业完成地区及国际旅客运输量约为0.36亿人次，为2019年同期的42%。全国政协委员、均瑶集团董事长王均金，参加全国两会，在《关于进一步恢复国际航线促进出行消费的提案》里，有三方面建议。

他认为，国际航班恢复乏力，客观上存在以下几个问题：

一是国际航点数量不足。我国主要的航空枢纽在国际通航点的数量上，相对欧美日韩主要枢纽还存在不足。远程航线同质化突出，以中德、中美航线为例，国内航司主要运力都集中在法兰克福、纽约、洛杉矶等主流航线，而在双边航线航权量已用尽的情况下，作为国际枢纽机场无法新增一些差异化增量市场航线来完善国际枢纽网络。

二是国际中转比例不高。欧美日韩的主要国际枢纽平均的中转比例都在30%-40%量级或者更高，而国内主要国际枢纽中转比率在10%-20%的量级。

三是民营补充优势待提升。例如，可以利用成本优势，参与打造至杜塞尔多夫、柏林、华盛顿、休斯顿等远程航线的空白市场，扛起开拓新兴市场的大旗，促进枢纽网络通达性更快提升，提高枢纽的广度和宽度。

针对上述问题，他建议：

一、持续巩固双边合作，加大航权储备。对于目前恢复较好的欧洲、亚洲市场，特别是北京、上海至欧洲、日本、韩国主要枢纽机场的航权，可以进一步扩大。

二、加大政策支持力度，促进出入境旅游增长。加强文旅宣传推广，提升入境签证的便利性，促进出入境旅游增长；在大型国际枢纽机场，加大对新开加密国际航线的财政支持力度，降低航空公司的经营风险；增强机场、海关、边检等相关单位国际航班保障协作，重点提升国际夜航保障能力和中转保障效率，降低国际航班运营成本、便利旅客中转出行，开辟更多具有保障夜航能力的省会机场国际航线，进一步促进出行消费增长。

三、优化集中航线资源，鼓励民营航司补充拓展枢纽网络。从两国双边协议到实际航权分配过程中，将航线资源向北上广枢纽集中，并优先分配给北上广的、与外航竞争的主基地航司。鼓励民营主基地航司积极参与国际竞争，作为国际枢纽的有益补充，拓展枢纽机场的航线网络通达性，优化枢纽网络结构，提升国际化水平，实现差异化竞争。

郑月明代表：建议进一步降低火车票及飞机票退改签费率

3月4日，记者获悉，全国人大代表、联泓新科董事长郑月明在2024年全国两会期间建议进一步降低火车票、飞机票退改签费率。

郑月明表示，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，乘坐高效便捷的火车和飞机出行已成为公众生活中的常态。近年来，铁路运输部门和航空公司对退改票规则做了一些调整，但消费者仍普遍反映退改签规则不合理，费率偏高。

他举例称，铁路方面，按照中国铁路12306的规定，旅客仅可免费改签一次；开车前不足24小时，改签票面乘车日期之后的列车时，按改签费前后较低票面价格的15%计；开车后在当日24时之前，改签次日及以后列车时，按改签前后较低票面价格的40%计。火车票退票费的核收实行梯次标准：距票面乘车站开车前8天以上的不收退票费；开车前48小时以上、不足8天的，按票面价格5%计；开车前24小时以上、不足48小时的，按票面价格10%计；开车前不足24小时的，按票面价格20%计。以北京到上海的高铁为例，二等座票价662元，根据时间不同，退票费用约33元至132元左右；一等座票价1060元，退票费用约53元至212元左右。

飞机票方面同样存在类似问题。通过网络购票平台随机测试，花1000元左右购买一张机票，根据退票时间的不同，退票费用预估高达200元至700元不等。前段时间“机票1800元退票费1500元”的话题登上热搜，网友反应强烈。此外还有消费者投诉，一些航空公司在退改规则上“抠字眼”或通过模糊定义设置障碍，退票费减免的优惠政策并未完全落到实处。

郑月明认为，现行的火车票、飞机票规则在旅客全款预付的硬性规定基础上，改签次数限制不合理，退改签费用偏高，铁路运输企业和航空公司每年收取的退改签费应该是个天文数字，影响了旅客出行体验，增加了旅客经济负担，涉嫌利用垄断资源不当获利。

郑月明建议，主管部门组织铁路运输企业、航空公司、行业专家等进行调研和论证，推动修改火车票、飞机票退改签规则，降低退改签费率。例如，在非节假日时间段，对于不影响车票二次出售的退改签行为，免收或大幅降低相关费用。减少火车票退改签的时间和次数限制，大幅降低退改签费用。建议将火车票免费改签次数由1次增加至2次，退票收费时间划分缩减为开车前24小时以内和24小时以上两档；24小时以内退票费率降低到5%，24小时以上免收退票费。

张巧良代表：建议优化限高消费措施，限制头等舱和商务座更合理

全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良律师表示，因企业深陷债务泥潭而被法院采取限制高消费的法定代表人、直接责任人员、实际控制人大量存在，这些人群本是市场经济的活跃力量，但因为被限制高消费，其生活、对企业的经营管理、二次创业等处处受限，既不利于企业生产经营，也不利于营商环境的营造。

在张巧良代表看来，既要加大执行力度，及时保障胜诉当事人实现债权，也要最大限度减少限制高消费措施对被执行单位“四类人员”的负面影响，践行善意文明执行理念，营造良好营商环境。

为此，张巧良代表认为，应根据现有经济社会发展水平，在保障市民正常生产生活需要基础上，合理划定限制措施。根据《关于限制被执行人高消费的若干规定》等规定，将乘坐飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位，或者在星级以上宾馆、酒店消费，乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等行为，作为高消费及非生活和工作必需的消费行为。

张巧良代表认为，该规定与经济社会发展不相适应，飞机已经从一种奢侈的出行方式，演变为日常生活中不可或缺的长途交通工具，动车更是日常生活中常见交通工具。建议将高消费及非必需的消费限定为乘坐飞机头等舱和动车商务座出行。同理，列车软卧、轮船舱位分多种情形，通行的宾馆、酒店的等级也分五等，现有的限制措施合理性欠妥，建议最高人民法院本着善意文明执行理念，根据现有经济社会发展水平，保障市民正常生产生活需要，采取合理的限制措施，以最大限度地减少对“四类人员”的负面影响。

尹恒斌代表：加快建设航空产业集群

“贵州安大航空锻造公司是C919大型客机零部件的重要供应商之一。同时，安顺多家航空企业具备为C919客机提供配套的能力，为托举大飞机逐梦蓝天贡献了力量。”全国人大代表、贵州省安顺市市长尹恒斌说。

2022年1月，《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》出台，提出支持以装备制造及维修服务为重点的航空航天产业发展；2023年，贵州省印发《支持安顺市建设贵州航空产业城的若干政策措施》，明确打造全国重要航空产业基地。作为贵州航空产业城的核心区，安顺市的航空产业蓝图就此展开。

为锻造“航空+”产业链，安顺市提出构建“一核两翼三融”的产业体系。“一核”即重点强化航空装备制造业这一核心能力，推动龙头企业能力提升；“两翼”即发展民航运输业和通用航空业；“三融”即发挥航空产业带动作用，推动品牌融合、技术融合和服务融合。

尹恒斌代表介绍，依托中航贵州飞机有限责任公司，安顺市集聚了60余家航空航天及装备制造企业，形成了从研发到制造的航空全产业链体系。过去一年，安顺市与中航工业集团等企业达成合作，一批重点项目相继落地；全年在建航空产业重大项目97个、总投资297.33亿元，安吉精铸航空产业园一期等13个项目基本建成投用；航空装备制造产业总产值同比增长16.2%。

今年年初，安顺市定下了全年航空装备制造产业增加值增长15%以上的目标。安顺市将重点推进大型高温合金精密铸造中心、钛合金航空新材料等26个项目。通过实施“筑巢行动”精准招商，推动航空产业集群发展；全面优化营商环境；精准施策引才用才，建立专家智库，增强技术支撑和智力支持。

“2024年，我们将在航空产业领域加快发展，为航空强国建设贡献安顺力量。”尹恒斌代表说。

吴锋刚委员：加大政策支持力度

当前，我国民航业迎来强势复苏，C919大型客机投入商业运营，有效提升了民航航线的载客能力。C919作为对标国际先进水平的中程单通道飞机，具有整体设计更先进、自动化程度更高等优点，市场前景广阔。

全国政协委员、江西省社会主义学院副院长吴锋刚表示，航空产业作为技术高度密集型的产业，不仅关乎国家经济的安全与稳定，也是国家整体科技实力的重要体现。C919国产大型客机的成功研发和生产，打破了国际民用大飞机市场的垄断格局。

“航空产业具有人才培养周期长、技术突破难度大等难点，尤其C919的生产拥有完整产业链，涉及航空发动机、机载设备、机体材料等关键技术。政府可以在技术方面进一步加大对国产大型客机生产的政策支持力度，比如，对高校人才培养提供资金和教学资源倾斜，推动企业加快自主创新突破等，提升产业相关技术的研发制造能力，提高大飞机的国产化率。”吴锋刚委员建议。

江西是我国重要的航空工业基地，拥有强大的航空制造和研发实力。近年来，江西航空产业规模位居全国前列，2022年航空产业总收入达1604.56亿元，同比增长13.5%。位于江西的洪都航空和昌河飞机成功进入C919产业链，为C919提供了重要的机体结构部件，展现了江西在航空产业领域的实力和贡献。

吴锋刚委员表示：“未来，在加强自身创新能力的同时，可以与国外优秀航空企业和科研机构开展合作，共同推动航空产业技术创新和产业升级。此外，在制定航空产业发展规划时，应充分考虑国内外市场需求和技术发展趋势，制定科学合理的发展战略和政策措施，并加强与国际航空产业的交流与合作，共同推动全球航空产业的繁荣与发展。”

栗尼娜代表：关注人才需求 助力贵州航空产业高质量发展

“我是一名航空发动机技术研发人员，贵州航空发动机产业高质量发展，是我持续关心的问题。”通过走访调研中国航发在黔单位及相关产业单位，栗尼娜深入了解产业发展的难点和卡点，思考产业发展方面存在的难题，提出相关建议，努力为贵州的航空发动机产业发展发挥积极的协调和促进作用。

过去一年，在完成专业技术工作的基础上，栗尼娜还承担起了部门管理的职责。在专业技术方面，主动去到各试验试制现场协调、处置技术问题，提升专业技术能力，有力促进了型号研制工作。在部门管理方面，持续强化责任意识，积极创新部门管理提升的方式方法，着力激发各业务室、技术人员的主观能动性，建成了以任务推进为牵引的管理模式。同时，栗尼娜积极履职尽责，先后参加贵州省人大组织的全国人大代表调研考察等活动，深入基层了解贵州地区经济社会发展情况。

人才是衡量一个国家综合国力的重要指标，随着时代的发展，人才的重要性在国家战略层面日益凸显。2024年全国两会，栗尼娜把目光聚焦在航空发动机产业人才需求上。

在调研过程中，栗尼娜对航空发动机产业的人才现状和人才需求的总体情况进行了全面了解，尤其关注在制造强国和工业强省的大背景下技能人才的教育培养、职业发展和待遇方面的问题。

作为中国航发在黔单位人员，栗尼娜还将重点针对省内各相关单位的发展情况和发展目标深入开展调研，发挥人大代表的桥梁作用，主动思考、积极协调，推动航发事业在贵州的高质量发展。

“近年来，随着经济社会的不断发展，各行业企业对技能人才特别是高技能人才需求日益突出。”谈及2024年全国两会将提交怎样的建议议案，栗尼娜表示，各企业是广大技能劳动者的用工主体，最了解生产岗位的能力要求，各企业也自然成为提升劳动者职业素养、职业能力的培训主体。因此，她将从行业培训的顶层设计、方式方法等方面提出相关建议。